城投公司，全称城市建设投资公司，是 国有企业或事业单位性质的特殊市场经营体。它们通常是由地方政府设立并承担政府投资项目和融资功能的独立国有法人企业。城投公司的主要特点包括：
政府背景：
城投公司通常由地方政府财政部门、建委等共同组建，资本金和项目资本金由财政拨款，部分资金通过财政担保向银行贷款。
特殊市场经营体：
城投公司不仅进行市场经营，还承担相应的政府职能，通过政府补贴等方式实现盈利。
非盈利性或低盈利性：
虽然城投公司进行市场经营，但大部分不具备市场化盈利能力或盈利能力较弱，主要依靠政府补贴来维持运营。
服务性：
城投公司的主要服务对象是本级政府，所有经营活动紧密围绕满足城市开发建设的投融资需求展开，具有明显的服务性特点。
综上所述，城投公司作为带有政府性质的特殊市场经营体，在地方经济中发挥着重要作用，但它们并不以盈利为主要目的，而是以支持城市建设和政府投融资活动为主要职能。