公务员考试照片填不满的问题可能有多种原因，以下是一些建议和解决方法：
确认照片要求
仔细阅读官方对照片的具体要求，包括尺寸（长宽比）、文件大小、分辨率等。
调整照片尺寸
使用图像编辑软件（如Photoshop）调整照片尺寸，确保长宽比例符合要求，分辨率至少为300像素/英寸。
如果直接在Photoshop中改变像素尺寸无效，可以尝试使用“画布大小”功能，调整画布大小到需要的尺寸，并确保背景色为白色或其他要求颜色。
重新裁剪照片
如果调整画布大小后照片仍然无法占满照片框，可能需要重新裁剪照片，确保裁剪后的照片尺寸和比例完全符合要求。
检查文件格式
确保照片文件是要求的格式，如JPEG或PNG。
软件兼容性问题
如果使用的软件版本或照片编辑软件存在兼容性问题，尝试更新软件版本或使用其他兼容性更好的软件。
浏览器问题
有时候浏览器也会影响上传效果，尝试使用不同的浏览器上传照片。
系统问题
在报名高峰期，网站报名系统可能会出现拥堵，建议考生避开高峰期上传照片。如果是因为系统问题导致照片无法上传，可以尝试换个浏览器或刷新页面。
照片处理工具
可以使用一些在线工具或软件来处理照片，例如Turbo Photo、ACDSee等，这些工具通常提供简单的编辑功能，可以帮助你调整照片大小和格式。
寻求专业帮助
如果以上方法仍然无法解决问题，建议前往附近的照相馆，请专业摄影师为您拍摄并处理照片，以确保照片符合所有要求。
通过以上步骤，你应该能够解决公务员考试照片填不满的问题。如果问题仍然存在，建议联系当地人事考试中心咨询具体解决办法。