公务员考试申论51分可以被认为是 较低水平。具体评价如下：
国家公务员考试
申论总分为100分，60分到65分已经算是中等偏上的分数。
51分低于60分，因此可以认为是一个相对较低的水平。
多省市联考
申论成绩达到70分左右是中等水平，75分以上则更好，上岸概率大大提升。
51分远低于70分，表明在这个考试体系中，这个分数并不具备竞争力。
省考
51分被认为是比较差的一个水平，想要上岸，行测成绩至少需要达到75分以上，难度很大。
这个分数表明在省级公务员考试中，这个成绩并不突出，需要显著提高申论成绩才能增加上岸的机会。
江西省考
江西申论51分被视为水平较差，分数很低。
综合以上信息，可以得出结论，公务员考试申论51分是一个相对较低的水平，尤其是在国家公务员考试和多省市联考中，这个分数并不具备优势。建议考生针对申论进行重点复习和提升，以提高成绩和上岸的机会。