公路二级建造师的挂靠行为是不合法的。建造师资格证书持有者需要通过考试和实践等多方面的评估，才能获得专业资格证书。挂靠他人的资格证书违反了法律规定，并且存在以下风险和问题：
法律风险：
挂靠行为违反了相关法律法规，一旦被发现，可能会面临法律责任。
质量问题：
挂靠方可能没有通过考试和实践证明自己的专业水平，难以保证建筑工程的质量。
职业操守问题：
挂靠行为不符合Professional Ethics的要求，损害了行业的整体形象和信誉。
社保重复风险：
挂靠后，如果同时拥有工作单位社保，可能会导致社保重复，影响挂靠单位的资质申请。
审批取消风险：
如果二级建造师行政审批被取消，证书含金量将下降，挂靠市场也会受到影响。
政策改革风险：
住建部政策变动可能会影响挂靠市场，如取消资质升级中的建造师要求，导致挂靠需求下降。
因此，建议遵守法律法规，不要参与或尝试公路二级建造师的挂靠行为。