市政一级建造师考试难度是比较大的。根据提供的信息，市政专业的通过率通常维持在较低水平，大约在2%到5%之间。这主要是由于以下几个原因：
1. 市政工程专业分类多，包含11项考试内容，如城市道路、桥涵、隧道等，知识点广泛且细致。
2. 考生实际工作经验可能不足，多数考生接触的专业工程类别有限，难以全面掌握所有考点。
3. 考生可能因工作忙碌而缺乏足够的学习时间，专业知识掌握不全面，备考方法可能不合理。
4. 考试内容可能包含超出教材范围的知识点，要求考生具备一定的实际工作经验和实践分析能力。
尽管难度大，但市政专业证书由于市场需求量大，仍具有一定的吸引力。备考时，有相关工作经验并提前认真准备的考生通过的可能性会更高。