考研英语28分属于 较低水平。
具体来看，有以下几点可以参考：
国家线：
国家线一般在40分左右，28分远低于国家线，意味着过线难度较大。
相对难度：
英语二的难度大致与英语四级相当，一般英语四级过线同学，英语二可以考到60分左右；六级过线同学考70是没有太大问题的。因此，28分相较于这些水平明显偏低。
院校要求：
想要考985或者211院校，至少要在50分以上，最好能超过六十分。28分显然不满足这些顶尖院校的要求。
综上所述，考研英语28分是一个相对较低的水平，建议考生认真分析原因，针对性地进行复习，争取在下一次考试中取得更好的成绩。