德国对留学生实行免收学费的政策，主要原因如下：
国家福利制：
德国的高等教育被视为国家福利的一部分，国立和公立大学的办学经费由政府的财政承担，因此不向学生收取学费，这一政策同样适用于国际学生。
人才吸引与培养：
德国通过免学费政策吸引国际顶尖人才，并确保教育资源的公平分配。同时，德国对国际学生的申请设有较高门槛，如通过APS审核，以确保吸引到真正优秀的学生。
教育国际化：
德国政府通过提供奖学金和补贴，鼓励大学招收外国留学生，以提高大学的国际化水平。这一政策不仅减轻了学生的经济负担，也有助于提升德国大学的全球影响力。
财政支持：
德国的教育经费自1993年起就超出国防经费，且教育经费的增长速度远超经济增长速度。因此，政府有足够的财政能力支持免费教育政策。
生活成本低：
尽管德国大学不收费，但留学生仍需支付一些其他费用，如注册管理费、生活费、住宿费和医疗保险等。即便如此，这些费用相较于其他国家的留学成本仍然较低。
综上所述，德国免收学费的政策是基于其教育理念的体现，旨在吸引和培养国际顶尖人才，同时确保教育公平和国际化。这一政策使得德国成为许多留学生的理想目的地。